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实施专业化运作 推进高效化采购——中铁五局物资集中采购供应的主要做法

发布时间:2013年09月02日

      中铁五局自2010年以来,认真落实股份企业物资集中采购工作会议精神,以推进物资集中采购供应专业化运作为核心,着力转换体制、完善机制、创新方式、强化保障,较好地实现了物资集中采购的高效化开展,提升了项目建设和企业创效水平。主要做法是:
  转换管理体制,构建专业化组织体系
  中铁五局把体制转换作为推行集中采购最根本、最基础的工作来抓,重点是抓一级组织、一个中心、一项职能。
  一是成立一级组织。中铁五局成立物资企业,负责局层面的集中采购,并对全局物资集中采购进行统一管理;子企业成立物资分企业,负责配合局物资企业开展集中采购,并组织本企业的物资集中采购。全局10个主要子企业都成立了物资分企业。各子企业将项目部负责物资消耗管理以外的物资人员,全部归口到物资分企业管理。
  二是建立一个中心。在工程项目比较集中的区域,局物资企业和子企业物资分企业建立区域性物资集中采购中心,对区域内工程项目的物资进行集中采购供应。区域性采购中心,作为物资企业的派出机构,由物资企业管理。局物资企业成立了贵州、云南、西北3个区域性采购中心,各子企业物资企业共成立了19个区域性采购中心。
  三是转变一项职能。将工程项目部物资采购、管理并重的职能,转变为以物资管理为主的职能。全局工程项目物资集中采购的主体,由过去的项目部转变为物资企业及其区域性采购中心;招标采购的主要方式,由过去的分散招标转变为集中招标。通过转变职能,项目部物资部门将主要精力放在物资消耗管理上,促进了项目成本管理水平的提升。
  完善管理机制,提高集中采购的效率
  在机制建设中,中铁五局重点建立了激励约束、利益共享、资金保障三项机制。
  一是建立激励约束机制。在涉及集中采购的不同层级,中铁五局都建立了激励约束机制。在局层级,将全局集中采购额和集中采购率纳入局关键管理指标考核体系,并作为对局分管领导和物资企业绩效考核的主要内容。在子企业层级,局对各子企业都分别下达了集中采购额和集中采购率指标,纳入子企业领导班子年薪的考核内容。在项目部层级,各子企业也结合项目实际,制定了集中采购额指标,纳入对项目部领导班子的项目承包考核内容。如2013年,中铁五局共下达了120亿元的集中采购额,其中规定给局、子企业、项目部三个层级的集中采购额分别为30亿元、60亿元、30亿元。
  二是建立利益共享机制。中铁五局建立了物资集中采购收益分配机制,要求局和三级企业两级物资企业将集中采购所降低的采购成本通过降低供应价格和收益二次分配等方式将其主要受益让利给物资使用单位,以此调动使用单位参与物资集中采购的积极性,两级物资企业则依靠采购规模的扩大来增加收益。
  三是建立资金保障机制。中铁五局主要通过资金预算管理、集中管理来保障物资采购资金,在局、三级企业分别建立了物资集采专项基金,通过局资金中心设置专户进行管理,实行专款专用。专项基金主要来源于局、三级企业、项目部共同筹集,局、三级企业筹集启动资金,并对业主给项目部拨款按一定比例提取专项资金,保障物资采购资金来源。在资金结算上,根据设定的结算比例,通过结算专户进行每月定期结算,不直接由项目部向物资专业化企业支付,并对拖欠时间较长的单位直接从银行帐户划款支付。近3年来,中铁五局累计为两级物资集中采购中心注入流动资金12亿元,组织清算相关方往来账款超过20亿元,有力支撑了集中采购的持续有效运行。
  创新采购方式,提高集中采购的质量
  在采购方式上,中铁五局主要通过区域集采、主材集采分供、一般材料集结分购来提高集中采购质量。
  一是开展了区域性物资集中采购供应。中铁五局以区域集中采购中心为依托,整合区域内不同项目的物资需求,向所在区域及周边地区有价格及服务优势的物资生产企业或核心经销商进行采购,提升了采购层次,增强了议价能力,减少了采购环节,达到了降低成本的目的。目前,中铁五局两级集中采购中心采购覆盖了全局近三分之二的项目。
  二是开展了以主要材料为主的集采分供。集采分供是指集中局和企业两级分散项目的需求,由物资企业代表局向各类物资的主要生产企业或其核心经销单位采购并配送到项目现场的物资采购供应组织方式。在区域集中采购的基础上,该局开展了局、三级企业两个层级的集采分供。在局层面,把区域内钢材、水泥、柴油、外加剂等主要物资集中采购供应交由局物资企业负责。在三级企业层面,负责各自区域内项目其他主要材料的集中采购供应。在主材采购上,中铁五局与生产企业建立战略合作关系,直接向生产企业进行采购,有效降低了主要材料的采购成本。2012年,该局通过直接向生产企业采购主要材料,四大主材料采购价格平均降低5%~13%。
  三是开展了以一般物资为主的集结分购。中铁五局的主要做法是一般物资竞价采购由需求项目在各三级企业职能部门的监管下向电子商务平台提交需求信息,通过网上进行公开竞价交易,由局物资企业代表各单位统一与成交供应商进行结算,实现采购、监督、结算“三权分离”,最大限度实现公开交易和规范行为。中铁五局2012年8月份开展电子商务采购以来,通过平台采购的一般物资竞价成交价格比以传统方式开展市场调查所获得的价格普遍要低10%以上。中铁五局作为股份企业开展网络采购较早的成员企业之一,“实施阳光采购”的做法在社会上产生了较好反响。
  强化引导服务,推动集中采购有序开展
  中铁五局物资集中采购供应推进中,主要通过局层面引导服务来推动工作的开展落实。
  一是发挥局的政策支撑和组织推动作用。中铁五局制定了《项目物资采购供应标准化手册》、《物资采购供应作业引导书》、《子分企业物资分企业组建及运行引导意见》、《物资集中采购资金结算管理办法》等一系列的管理制度,明确了物资集中采购的体制、机制、保障、协调、标准等要求,为物资集中采购有序开展提供了政策支撑。在推进物资集中采购过程中,中铁五局多次召开物资工作会议,主要领导亲自抓工作安排部署,通过至上而下的推动落实,确保了物资集中采购供应的顺利实施。
  二是加强过程中的引导协调和监督。为引导各单位推行物资集中采购的实施,中铁五局通过专项督导,及时帮助物资专业化企业解决了推进过程中的主要问题。开展分类引导,帮助不同单位、项目根据自身特色开展集中采购。进行利益协调,对物资采购中涉及的相关方进行利益协调仲裁,建立合理公平机制;为保障物资集中采购的顺利实施,中铁五局加大了局层面的监督控制。在资金使用上,严格审批制度和关注资金流向。在竞标采购上,由纪委部门参与采购监督。在指标完成上,严格业绩考核制度。在实行落实上,督促各单位必须严格将规定的项目和物资类型纳入集采范围。
  通过开展物资集中采购供应,中铁五局取得了较好成效。一是大幅降低了物资采购成本。2012年,该局通过两级物资专业化企业进行集中采购供应的物资材料约18亿元,采购成本平均降低7%。二是保障了施工生产顺利推进。通过集中采购,实现了物资质量可靠、供应稳定及时、减少了项目管理压力,有力推动了项目生产。三是培养了物资采购专业管理队伍。物资人员的集中管理使用,提高了工作效率,解决了物资管理人员分散造成的管理力量不足的问题。四是促进了企业和谐,有效防止了物资采购环节的不廉政行为。
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