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中国中铁股份有限企业开展三级困难企业扭亏解困工作的引导意见

发布时间:2013年09月02日

  三级企业是市场开发的竞争主体,是企业利润的主要来源,是股份企业发展的基础。近几年来,全企业大多数三级企业实现了持续健康发展。但仍有少数三级企业由于受内、外部多种因素的影响,长期处于亏损或潜亏状态,严重影响了股份企业整体发展水平。为帮助解决三级困难企业尽快摆脱困境,走上良性发展轨道,现就三级困难企业开展扭亏解困工作,提出如下引导意见。
  一、开展三级困难企业扭亏解困的重要意义
  “十二五”是中央企业贯彻落实科学发展、加快转变发展方式的重要时期。各级领导要提高认识,统一思想,充分认识新形势下开展三级困难企业扭亏解困工作的重要性,增强信心,攻坚克难,加快扭亏解困,提高发展质量,为企业持续健康发展奠定坚实基础。
  (一)扭亏解困是加快培育世界一流企业的客观要求。“十二五”时期,中央企业改革发展的核心目标是,做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业。三级企业是股份企业生存发展的基础,是全面参与市场竞争的经营主体,是做强做优、打造世界一流企业的根本。要加快培育世界一流企业,必须固本强基,夯实发展基础,做实做优三级企业。必须把三级困难企业扭亏解困作为一项当前十分紧迫的战略任务来抓,把出发点和落脚点始终放在做强做优、提高三级困难企业的市场竞争力上来,制定切实有效的措施,扎实有效地向前推进,为打造世界一流企业奠定坚实基础。
  (二)扭亏解困是企业发展的内在需要。经过多年改革发展,全企业的整体实力得到明显增强,但在规模快速增长的同时并未带来效益同步增长,与其它中央建筑企业相比,在利润总额、净利润和归属母企业净利润方面还存在一定的差距。特别是各类应收、应付帐款、存贷、带息负债多,收入利润低,资产负债率高等,严重影响了企业健康发展。这些问题的出现反映出三级企业创效能力不强,与相当一部分三级企业生产经营下滑,甚至出现严重亏损和潜亏有直接关系。因此,必须把三级困难企业扭亏解困作为提高企业整体发展质量的一项基础性工作来抓,通过扭亏解困,提高企业整体运行质量。
  (三)扭亏解困是提升企业管理水平的重要内容。近几年来,随着企业规模的迅速扩张,企业安全质量事故频发、外协队伍管理混乱、违规转包分包时有发生,违法违纪、合同纠纷案件增多等,给企业带来不良的社会影响,严重影响了企业信誉。这些问题的出现与三级企业管理粗放、内控风险管理意识淡薄、实行力不强有直接关系,也是造成本级企业亏损的直接原因。因此,必须把扭亏解困作为管理提升的重要内容,通过扭亏解困,提升管理,加快推进三级困难企业内涵转型,实现发展方式从粗放型向集约型转变,发展方法从外延式向内涵式转变,发展手段从依赖数量的扩张向质量和效益并举转变,真正走上创新驱动、内生增长的内涵式发展道路,进一步提高企业的管理水平。
  二、开展三级困难企业扭亏解困的引导思想、工作原则和主要目标
  开展扭亏解困既是企业生存发展的需要,也是管理提升的重要内容。要制定扭亏解困的总体方案和工作要求,强化措施,抓好落实,为做实做优三级企业奠定发展基础。
  (一)引导思想。以管理提升为抓手,紧紧围绕“突出六个重点、实现六大突破”的中心工作,加强领导,健全机构,落实责任,突出重点,把扭亏解困与“双学双扶”、管理提升与激发内生动力有机结合,力争两到三年时间,使三级困难企业的经营管理能力和发展质量有一个较大提升,实现可持续发展。
  (二)工作原则。开展扭亏解困要把握好以下原则:
  一是立足自我与帮扶解困相结合的原则。坚持以我为主,重在激发内生动力,眼睛向内,重心向下,夯实发展基础。输血与造血相结合,落实帮扶措施,切实解决发展中的问题,使三级困难企业有明显改观。
  二是全面推进与重点突破相结合的原则。在全面推进三级困难企业扭亏解困的基础上,重点解决生产经营困难、任务严重不足,历史遗留问题多、企业负担重等长期亏损或潜亏的三级施工企业存在的问题,帮助三级困难施工企业尽快扭亏解困。
  三是加强管理与深化改革相结合的原则。深化改革是促进企业发展的根本动力,也是解决三级困难企业扭亏解困的根本途径。通过深化改革,加快推进三级企业管理体制机制创新和干部人事制度改革,充分调动三级企业积极性,促进企业提高经营管理水平。
  (三)主要目标。开展三级困难企业扭亏解困力争实现以下主要目标:
  一是思想观念明显转变。坚定搞好三级困难企业的决心和信心,忧患意识、责任意识进一步增强,形成积极进取、攻坚克难的企业氛围。彻底根除“等靠要”的依赖思想,市场观念、竞争意识明显增强,形成与市场相适应、与企业发展相适应的发展定位和思路,真正实现思想观念和发展思路的转型升级。
  二是市场开发明显提高。牢固确立经营开发在企业管理中的“龙头”地位,形成党政工团齐抓共管新格局,推动全员全方位进入市场。真正树立“干一项工程,树一个品牌,拓一方市场”的经营理念,做到了抓好市场保现场、管好现场创市场,市场开发能力明显增强。
  三是基础管理明显加强。在解决长期制约企业发展的突出问题和薄弱环节上取得新突破,安全质量、工程项目、协作队伍、全面预算、风险管控、人才队伍等管理明显加强,企业管控机制,管理制度进一步健全,流程管理进一步优化,管理的标准化、制度化、规范化水平明显提升。
  四是经济效益明显改善。通过开展扭亏解困,企业的经济效益明显提高,经营成果、盈利能力和发展质量明显改善,新签合同额、企业营业额、营业收入有较大增幅,资金短缺状况得到明显缓解,职工生活得到明显改善,企业凝聚力和向心力明显增强,企业走上良好发展轨道。
  三、开展三级困难企业扭亏解困的重点工作
  三级困难企业是指生产下滑、任务不足、管理薄弱、资金短缺、人才匮乏,出现严重亏损或潜亏的三级企业。扭亏解困要突出抓好以下几个方面的工作:
  (一)强化班子建设。三级困难企业扭亏解困的关键是三级企业领导班子和领导干部。造成三级困难企业的原因是多方面的,但是少数三级企业领导干部责任意识淡漠,实行力低下,作风漂浮、战斗力不强也是重要原因。因此,要把三级企业领导班子建设放在更加突出位置,要加快干部人事制度改革,创新管控模式,形成“能升能降、能上能下”的新机制,进一步激发三级企业领导班子和领导干部的激情、活力和战斗力。要选拔那些政治素质高、业务能力强的中青年后备干部到三级困难企业开展工作,加强领导力量。要加强日常管理和监督考核,确保令行禁止,政令畅通。要加强领导班子和干部队伍的思想作风建设,大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和工作作风,形成树正气、清风气、提士气,“实干兴企”的良好氛围,为三级困难企业扭亏解困提供坚强保证。
  (二)强化市场开发。据统计,截止2012年底全企业共有三级企业486户,其中三级施工企业142家。随着铁路市场开发任务的逐渐减少,要调动三级企业经营开发的主动性和积极性,充分发挥三级企业市场竞争的主体作用,提升独立作战能力,积极开拓市场,扩大市场份额,为企业发展奠定基础。要积极扩大三级企业资质数量,拓宽资质领域,提升资质等级,形成类别齐全、专业多样、层次合理的结构体系,提高经营开发的整体水平。要认真研究解决三级困难企业目前投标保证金、履约保证金负担过重,经营开发能力不足等问题,加大经营资金的集中管理和调配,给三级困难企业提供更多的经营保障。要高度重视“二次经营”,认真抓好概算清理工作,依规合理索赔,确保生产成果及时兑现,力争降低亏损和获得好的效益。针对三级困难企业任务不足的现状,各单位在施工任务的分劈上给予倾斜,加大扶持力度,尽快走出困境。
  (三)强化生产管理。三级企业是施工生产的责任主体,是企业利润的主要来源。要加强工程项目管理,下决心解决重揽轻干、以包代管、包而不管,管理粗放、监控不严等突出问题,提高工程项目的标准化和精细化管理水平。要加强成本管理,完善管理制度和规范标准,加强成本预算管理,强化成本全过程控制,健全考核和奖惩机制,不断提高盈利水平。要加强安全质量管理,建立党政工团齐抓共管,覆盖全员、全过程的安全质量保障体系。加大学习培训、检查监督、考核评价力度,健全安全质量管理长效机制,确保安全质量有序可控。要加强协力队伍管理,全面推进“五个纳入”、“四个集中”和“两个统一”管理。要加快劳务基地建设,提高外协队伍和劳务工的整体素质。要加强架子队建设,强化对作业层的管理和控制,有效防范项目管理风险。
  (四)强化风险管控。三级困难企业要把风险管控作为扭亏解困的重点,提高抵御风险能力。要按照《企业内部控制基本规范》、《中央企业全面风险管理指引》和股份企业内控风险体系建设的总体要求,以“目标、风险、控制”为主线,建立和完善内控风险管理体系,把内控风险管理与日常工作紧密结合,全面开展内控风险自我评价,形成内控风险管理长效机制。按照“统一部署、突出重点、试点先行、全面覆盖”的工作方针,分步分阶段推进工程项目内控体系建设,实现工程项目管理规范化、制度化、流程化和标准化。要进一步健全完善风险评估常态机制,建立专项风险评估制度。要加强对重大风险管控措施的落实,建立完善风险管理报告制度。要加强企业风险管理学问建设,确保企业持续安全发展。
  (五)强化队伍建设。三级企业要发展,人才队伍建设是关键。目前,三级困难企业人才队伍存的主要问题是结构不尽合理,员工队伍总量过大,整体素质偏低。专业化、职业化、国际化、高技能人才偏少,尤其是懂管理善经营的职业化项目经理人才还比较缺乏。人才流失现象时有发生,专业技术人才和项目经理人才“行政化”倾向较为明显。要大力实施“人才强企”战略,建立以需求为导向的人才培养开发、选拔任用、考核评价、激励保障机制,全面加强人才队伍建设。要加强执业资格人才队伍建设,不断扩大执业资格人才队伍规模。要加强高技能人才队伍建设,努力造就一大批企业重点工程、重点工艺、重点专业技术能手。要积极推进项目经理职业化建设,完善职业项目经理管理体制,力争3-5年在全企业建立起一支数量充足、相对稳定、满足生产经营需要、专职从事工程项目管理的职业项目经理队伍。
  四、开展三级困难企业扭亏解困的保障措施
  开展三级企业扭亏解困必须加强组织领导,广泛宣传动员,搞好总体设计,突出工作重点,加强协调服务,扎实有序推进。
  (一)加强领导,精心组织。开展三级困难企业扭亏解困是一项十分复杂的系统工程,必须加强组织领导。股份企业成立以主要领导为组长的领导小组和相关部门参加的工作机构,领导小组负责研究制定扭亏解困总体工作方案,解决扭亏解困中的重大问题。领导小组下设办公室在战略规划部,负责日常工作。各单位也要成立相应的组织和机构,明确分工,落实责任,将扭亏解困纳入企业整体战略,统筹规划,周密部署,形成领导有力,层次清晰、齐抓共管的工作局面,积极稳妥地推进。
  (二)调查研究,制定方案。各单位要组织专门力量,对所属三级企业进行全面的调查分析,重点对严重亏损或存在潜亏的三级困难企业进行详细的摸底调查,确定三级困难企业,了解掌握三级困难企业在班子建设、生产经营、企业管理、员工队伍等方面的基本情况及存在的主要问题。要结合企业自身实际,做好本企业扭亏解困的总体设计,制定扭亏解困方案。主要包括:困难企业的基本情况、存在的主要问题及原因分析、扭亏解困的主要目标、措施以及扭亏解困的工作计划。股份企业将制定下发三级困难企业扭亏解困评定办法,树立典型,表彰先进。
  (三)深化改革,创新机制。三级困难企业扭亏解困的根本出路在于深化改革,创新体制机制。要创新管理模式,理顺各层级企业职能定位,发挥三级企业“经营开发、生产管理、成本控制、人才培养”的职能作用,最大限度地激发三级企业的内生动力。对不同行业、不同主营业务的三级困难企业要根据企业实际情况,制定具体的扭亏解困方案,加强分类引导,不搞“一刀切”。要优化企业结构,对一些发展滞后、长期亏损、扭亏无望的三级企业,下决心进行重组或撤并。要采取必要的倾斜政策,合理调整二、三级企业的利益关系,切实解决三级困难企业任务不足、资金短缺、人才匮乏等问题,减轻企业负担,“放水养鱼”,做实做优三级企业。
  (四)加强引导,协调服务。三级困难企业扭亏解困是全企业改革发展中的一件大事,股份企业要加大引导、协调、监督和服务力度,要结合“双学双扶”和管理诊断下基层工作,对三级困难企业进行重点帮扶。总部各部门要根据职责分工,结合管理提升,加强对各单位开展扭亏解困的分类引导。各二级单位是扭亏解困的责任主体,要根据股份企业扭亏解困的总体安排和部署,制定切实可行的推进方案,创新方式方法和手段。要落实领导干部责任制,落实包保责任人,确定包保目标,将扭亏解困纳入领导班子和领导人员绩效考核。三级困难企业是扭亏解困实施主体,要结合企业实际,制定具体的实施方案和推进计划,落实责任,真抓实干,形成扭亏解困工作的长效机制,确保取得实效。
  (五)发挥优势,提供保障。三级困难企业扭亏解困是今年股份企业和股份企业党委提出的一项重点工作,必须做到党政工团齐抓共管。各级党委、工会、共青团组织都要紧密围绕扭亏解困,积极开展各种行之有效的活动。要提高认识,统一思想,加强宣传引导,充分利用各种资讯媒体,努力营造良好氛围。要以即将在全党开展的以为民务实清廉为主要内容党的群众路线教育实践活动为契机,进一步加强和改进企业思想政治工作,努力构建具有中国中铁特色的党建工作新格局,提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要以企业学问建设为重点,广泛开展各种劳动竞赛和群众性安全监督活动,充分发挥服务保证作用。要以推进和谐企业建设为重点,关心职工群众生产生活,凝聚企业发展力量。要动员广大员工积极参与,献计献策,坚定信心,真抓实干,充分发挥各级党政工团组织在扭亏解困中的积极作用。通过全企业的共同努力,使三级困难企业早日扭亏解困,走上良性发展轨道。
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